В российских регионах средства, которые планировали направить на повышение зарплат бюджетникам, начали использовать для обслуживания долгов. В Томской области на выплату процентов по кредитам направили 787,3 млн рублей из зарплатного резерва, а в Архангельской области осенью такой резерв сократили на 618,6 млн рублей.
Эти решения показывают, как рост стоимости заимствований ограничивает возможности региональных властей финансировать социальные обязательства. При этом проблема не сводится к двум областям: в 2025 году совокупный долг российских регионов достиг 3,5 трлн рублей, а расходы на его обслуживание выросли на 39%.
Зарплатный резерв стал источником денег для кредиторов
В Томской области на 1 октября 2026 года государственный долг составлял 59,5 млрд рублей. Из них 26,7 млрд приходилось на бюджетные кредиты, 21,8 млрд — на облигации, еще 11 млрд — на кредиты коммерческих банков. Последняя составляющая с начала года увеличилась более чем вдвое: с 5 млрд до 11 млрд рублей.
На этом фоне региональное правительство решило изъять 787,3 млн рублей из резерва, предназначенного для повышения зарплат работникам бюджетной сферы. Как сообщал The Insider, средства направили не на погашение основного долга, а на выплату процентов по кредитам. Основанием стало постановление правительства Томской области № 225п.
Такая операция не означает формального сокращения уже выплачиваемых окладов. Однако она уменьшает ресурс, из которого власти могли бы финансировать запланированную индексацию или повышение доходов учителей, врачей и других работников бюджетной сферы. Сроки реализации этих планов после изъятия средств становятся менее определенными.
В Архангельской области «зарплатный» резерв уменьшили двумя осенними решениями. По постановлению правительства региона № 746-пп от 1 октября из него изъяли 360,5 млн рублей: 180,5 млн направили на обслуживание долга, еще 180 млн — в резервный фонд правительства. Ранее резерв сократили на 258,1 млн рублей, из которых 186,1 млн пошли на обслуживание государственного долга, а 72 млн — в резервный фонд.
В общей сложности за сентябрь и октябрь резерв на повышение зарплат уменьшился на 618,6 млн рублей. Кроме того, весной около 2 млрд рублей, предназначенных для повышения зарплат бюджетникам, были перенаправлены на погашение задолженности перед коммерческими банками. В результате область одновременно сокращает будущие расходы на доходы бюджетников и наращивает стоимость уже накопленных обязательств.
Коммерческие кредиты дорожают для регионов
Наиболее заметно долговая нагрузка выросла в Белгородской области. Расходы регионального бюджета на обслуживание долга увеличились с 540 млн рублей в 2024 году до 4,24 млрд рублей в 2026-м — почти в восемь раз.
Параллельно область стала активнее занимать у коммерческих банков. В начале 2024 года такой задолженности не было, в начале 2025 года она составляла 4 млрд рублей, к марту достигла 9 млрд, а на 1 октября 2026 года — 17,9 млрд рублей. Таким образом, только с начала 2025 года долг перед банками вырос на 13,9 млрд рублей.
Губернатор Белгородской области Олег Шуваев связывал дополнительное давление на бюджет с перераспределением 5 млрд рублей на нужды «СВО». Эта статья расходов, наряду с ростом стоимости заимствований, сокращает пространство для других направлений региональной политики.
Разница между бюджетными и коммерческими кредитами здесь принципиальна. Бюджетные займы обычно предоставляются на более мягких условиях, тогда как банковские кредиты обходятся дороже и требуют регулярной выплаты процентов. Чем больше в структуре долга коммерческих заимствований, тем быстрее растет нагрузка на текущие расходы региона.
Федеральный долг остается ниже, но обслуживание обходится дороже
На федеральном уровне власти указывают на сравнительно небольшой размер российского государственного долга. Владимир Путин неоднократно сопоставлял его с показателями США и Италии: по приведенным оценкам, российский долг составляет около 17% ВВП против 124% в США и 140% в Италии.
Однако низкий показатель долга по отношению к экономике не отменяет роста расходов на его обслуживание. По оценке Минфина, к концу 2026 года государственный долг России составит 46,2 трлн рублей, или 19,9% ВВП. На выплату процентов в федеральном бюджете на этот год заложено 3,9 трлн рублей — 8,8% всех расходов. В 2021 году доля составляла 4,4%.
В проекте бюджета на последующие три года расходы на обслуживание долга должны вырасти до 9,4% федеральных расходов в 2027 году и до 10,6% в 2029-м. Это не означает автоматического банкротства государства, но указывает на то, что все большая часть бюджетных средств будет уходить не на новые программы, а на выполнение обязательств по уже привлеченным займам.
По данным рейтингового агентства «Эксперт РА», в 2025 году совокупный региональный долг вырос на 10,6% и достиг 3,5 трлн рублей — максимального уровня как минимум за последние 15 лет. Одновременно расходы субъектов на обслуживание этого долга увеличились на 39%. Для регионов с ограниченной налоговой базой даже относительно небольшое увеличение процентных платежей может означать отказ от части запланированных расходов.
Федеральные и региональные бюджеты сталкиваются с одной и той же проблемой, хотя масштабы различаются: текущие обязательства приходится оплачивать в условиях роста стоимости денег и увеличения расходов на оборону. Согласно приведенным в публикации The Insider бюджетным оценкам, расходы на «СВО» должны вырасти с 12,9 трлн рублей в текущем году до 17,1 трлн рублей в 2027-м.
Пока власти используют резервы, перераспределяют средства и привлекают новые кредиты, формального сокращения уже выплачиваемых зарплат может не происходить. Но цена такой стабилизации — перенос повышения доходов бюджетников, уменьшение средств на социальные программы и дальнейшее увеличение долговых платежей. Для регионов ключевым вопросом становится не только размер задолженности, но и то, какую долю бюджета придется ежегодно отдавать кредиторам вместо финансирования текущих нужд.
