Европейская комиссия готовит ужесточение визовых правил для граждан России. Окончательное предложение, как ожидается, будет представлено в январе 2027 года. Инициатива возникла на фоне дискуссии о возможных диверсиях, поджогах и других формах гибридных атак, которые правительства стран ЕС связывают с российскими спецслужбами.
Польша, Швеция и Эстония добиваются более жесткого и единого подхода к выдаче российских виз. Речь идет не о принятом общеевропейском запрете, а о подготовке новых ограничительных мер и политическом давлении на страны Шенгенской зоны, где правила оформления документов пока различаются.
От 478 тысяч виз к единой политике
В 2025 году гражданам России выдали около 478 тысяч туристических шенгенских виз. Многие из них были многократными, что позволяло владельцам неоднократно пересекать границы стран зоны свободного передвижения.
Эта статистика стала одним из аргументов сторонников ужесточения контроля. Министр юстиции Швеции Гуннар Стрёммер заявил, что действующая визовая система создает угрозу безопасности Европы на фоне обеспокоенности возможными актами диверсии, поджогами и другими проявлениями гибридной войны. При этом сами по себе поездки российских граждан не являются доказательством участия в подобных операциях: европейские власти обсуждают, как снизить потенциальные риски и улучшить проверку заявителей.
В июне девять стран ЕС, а также Исландия и Норвегия выступили за согласованный подход к выдаче виз россиянам. По мнению сторонников инициативы, разные национальные правила позволяют выбирать наиболее простой маршрут для подачи заявления и тем самым ослабляют эффект ограничений, введенных отдельными государствами.
Комиссар ЕС по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер призвал страны-члены выдавать гражданам России меньше виз. Он поставил под сомнение возможность надежно определить цели поездки каждого заявителя, отметив, что «никогда не знаешь, кто на самом деле эти туристы». Это высказывание отражает политическую обеспокоенность, но не означает автоматического признания всех российских путешественников угрозой.
Предложение Эстонии касается бывших военных
Таллин продвигает отдельную, более жесткую инициативу. Министр иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна предложил запретить въезд в ЕС бывшим военнослужащим российской армии. По оценке эстонской стороны, таких людей около 650 тысяч.
Цахкна считает, что часть бывших военных может быть привлечена российскими спецслужбами к террористической деятельности, насилию или операциям влияния. Это именно оценка и предупреждение эстонского правительства, а не установленный факт участия всей группы в незаконных действиях. Для реализации такой меры потребовались бы критерии, позволяющие отличать индивидуальные риски от самой принадлежности к бывшей российской армии, а также согласование с действующими европейскими и национальными нормами.
Инициаторы усиления контроля предлагают одновременно развивать проверку заявителей, обмен информацией между государствами и координацию пограничного контроля. В таком случае визовая политика рассматривалась бы не только как инструмент регулирования туризма, но и как часть более широкой системы предотвращения угроз безопасности.
Почему решение откладывается до 2027 года
Главный вопрос для европейских правительств — не только содержание будущих правил, но и скорость их принятия. Еврокомиссия планирует вынести окончательное предложение на рассмотрение лишь в январе 2027 года, хотя тема возможных российских гибридных операций уже находится в центре внимания стран ЕС.
Сторонники немедленных мер считают, что длительная подготовка снижает превентивный эффект политики безопасности. Они настаивают: если государства считают разрозненные национальные ограничения недостаточными, общие правила нужно согласовать быстрее. Однако изменение визового режима требует учета компетенций Еврокомиссии и стран-членов, а также определения конкретных оснований для отказа, исключений и процедур обжалования.
Вопрос осложняется и тем, что Шенгенская зона объединяет страны с разными оценками угрозы и разной практикой выдачи виз. Польша, Швеция и Эстония выступают за сокращение доступа для граждан России, тогда как общеевропейское решение должно получить поддержку всех государств, участвующих в общей визовой политике.
Пока действующие правила сохраняются, а обсуждаемые меры не вступили в силу. Брюсселю предстоит определить, станет ли ответом ограничение выдачи виз в целом, дополнительные проверки отдельных категорий заявителей или комбинация этих инструментов. От этого будет зависеть, сможет ли ЕС одновременно сократить потенциальные риски, сохранить юридически обоснованные процедуры и не подменить адресный контроль коллективными подозрениями.
Politico сообщало о подготовке европейских визовых ограничений; дополнительные сведения публиковало NEXTA.
