Российские власти намерены распространить на всю страну ответственность за неисполнение решений региональных оперативных штабов. Комитет Государственной думы по уголовному и административному законодательству рекомендовал принять в первом чтении правительственные поправки, предусматривающие штрафы до 1 млн рублей для юридических лиц.
Инициатива затрагивает распоряжения губернаторов и руководителей оперштабов, связанные с мобилизацией, общественной безопасностью и обеспечением нужд российской армии. Пока законопроект не принят: речь идет лишь о рекомендации профильного комитета и предстоящем рассмотрении в первом чтении.
О решении комитета 20 октября сообщили , «Мойка78» и «Коммерсантъ».
Какие наказания предлагает законопроект
Поправки должны дополнить Кодекс об административных правонарушениях новой нормой — статьей 19.5.5. Она установит ответственность за неисполнение решений региональных оперативных штабов и глав субъектов России, если такие решения приняты в пределах их полномочий.
Для граждан предлагается штраф от 3 тыс. до 5 тыс. рублей. Должностным лицам может грозить взыскание от 30 тыс. до 50 тыс. рублей. Для организаций диапазон значительно выше — от 300 тыс. до 1 млн рублей. Кроме того, суд сможет приостановить деятельность юридического лица на срок до 90 суток.
Таким образом, одна и та же система предписаний будет распространяться на население, чиновников и компании, но последствия для бизнеса окажутся существенно тяжелее. Для предприятия нарушение распоряжения штаба может обернуться не только крупным штрафом, но и временной остановкой работы.
Первоначально авторы инициативы предложили установить трехлетний срок давности привлечения к ответственности. При подготовке законопроекта ко второму чтению этот срок, как следует из описания инициативы, могут обсудить в сторону увеличения — до шести лет. Окончательное решение по этому вопросу пока не принято.
От региональных правил к федеральной норме
В пояснительной записке указано, что региональные оперативные штабы создаются во исполнение указа президента. При этом федеральное законодательство, по утверждению авторов законопроекта, до сих пор не содержит отдельной ответственности за неисполнение решений таких органов.
На региональном уровне подобные нормы уже применяются. В качестве примеров приводятся Санкт-Петербург, Ставропольский край и Ростовская область. По приведенной в материалах законопроекта статистике, в 2025 году в Санкт-Петербурге составили 666 протоколов, в Ставропольском крае — 39, а в Ростовской области — 9. В 2026 году практика, как утверждается, продолжается, а к ней присоединяются новые регионы.
Федеральная поправка должна устранить разрыв между региональными правилами и общероссийским кодексом. После ее принятия решения штабов в соответствующей сфере получат единый механизм административного обеспечения, а региональные органы смогут ссылаться не только на местные нормы, но и на федеральную статью КоАП.
Границы полномочий станут главным вопросом
Ключевая особенность предлагаемой нормы — широкая сфера возможного применения. В нее включены мобилизационные мероприятия, общественная безопасность и обеспечение нужд российской армии. При этом конкретные пределы полномочий штабов зависят от содержания самих решений и действующих региональных актов.
Именно это создает пространство для споров о том, какие распоряжения могут повлечь штраф, а какие выходят за пределы компетенции штаба или губернатора. Законопроект предусматривает ответственность за неисполнение решений, принятых в рамках полномочий, однако сам по себе размер взысканий не отвечает на вопрос, как будет оцениваться законность и обоснованность каждого такого предписания.
Для граждан это может означать расширение круга обязательных требований, устанавливаемых не только федеральными законами и постановлениями правительства, но и оперативными решениями региональных органов. Для бизнеса риски выше: невыполнение распоряжения, связанного с поставками, режимом работы, мобилизационной подготовкой или требованиями безопасности, потенциально может привести к штрафу в сотни тысяч рублей и приостановке деятельности.
При этом сама рекомендация комитета не означает автоматического вступления новых санкций в силу. Законопроекту предстоит пройти первое чтение, возможное внесение поправок, последующие чтения в Госдуме, рассмотрение Советом Федерации и подписание президентом. До завершения этой процедуры размеры штрафов, срок давности и формулировки статьи могут измениться.
Если поправки будут приняты, региональные решения, которые сегодня обеспечиваются неодинаковыми правилами субъектов, получат федеральную санкцию. Главным предметом дальнейшего обсуждения станет не только сумма штрафов, но и то, насколько четко закон очертит круг обязательных распоряжений и защитит граждан и организации от ответственности за решения, выходящие за пределы полномочий оперштабов.
