Правительство Молдовы инициирует масштабную реформу местного публичного управления
Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу представил в среду концепцию реформы местного публичного управления, предусматривающую радикальные изменения административно-территориальной системы Республики Молдова, сообщает OGlavnom. На пресс-конференции Бузу отметил, что целью модернизации является «укрепление административной и финансовой устойчивости местных органов власти, преодоление демографического спада и подготовка страны к освоению европейских фондов с 2028 года».
Представляя проект, Бузу обосновал необходимость реформы демографическим спадом и неэффективностью мелких администраций. Согласно официальным данным, в Молдове сейчас 892 примэрии, из которых 776 обслуживают населённые пункты с числом жителей менее 3000 человек. В таких административных единицах расходы на содержание аппарата поглощают около 30% бюджета, что лишает их ресурсов для развития инфраструктуры.
По словам Бузу, концепция разработана по итогам широких консультаций с участием более 4500 представителей местных властей. Реформа предусматривает, в частности, сохранение десяти из нынешних 32 районов и укрупнение примэрий так, чтобы не было примэрий с населением менее трёх тысяч жителей. «По итогам консультаций мы пришли к решению, что для признания мэрии функциональной минимальный порог населения должен составлять 3000 жителей. В результате реформы после всеобщих местных выборов 2027 года в Молдове не останется ни одной мэрии, которая будет управлять общественными делами для числа граждан менее 3000 человек», — подчеркнул он.
Согласно официальным данным, сегодня 87% мэрий — это населённые пункты с численностью менее 3000 жителей. Такие административные единицы не способны развиваться: у них нет ресурсов, кадров и налоговой базы. В результате с 2014 по 2024 годы население в малых примэриях сократилось на 32,7%, а в 80% примэрий нет специалистов по проектам. Бузу отметил, что «около половины местных чиновников уже достигли пенсионного возраста».
«Нужны не только сильные примары, но и сильные примэрии. Это позволит эффективно привлекать европейские средства и реализовывать масштабные проекты», — добавил он. Бузу указал, что административные расходы в малых примэриях в четыре раза превышают собственные доходы. В настоящее время лишь 47 примэрий способны полностью обеспечивать свою работу за счёт внутренних ресурсов. Многие села сталкиваются с нехваткой базовой инфраструктуры, включая водопровод и канализацию.
«Большинство примэрий оказались в замкнутом круге депопуляции, слабой налоговой базы и ограниченных возможностей. В таких условиях реформа давно назрела. Одним из главных элементов реформы станет добровольное объединение населённых пунктов для формирования административных единиц с численностью не менее 3000 человек. Для стимулирования процесса правительство намерено утроить финансовую поддержку примэрий, которые согласятся на объединение. После местных выборов 2027 года населённые пункты с численностью менее 3000 жителей не смогут функционировать самостоятельно. В случае отсутствия добровольных решений будет применяться принудительное укрупнение», — пояснил Бузу.
На данный момент 310 местных советов одобрили начало процесса добровольного объединения. В этом контексте правительство намерено утроить финансовые стимулы для муниципалитетов, которые решат объединиться. «Мэры, которые объединятся, получат в три раза больше ресурсов для решения важных проблем, таких как подключение к водоснабжению и канализации», — уточнил Бузу.
Генеральный секретарь затруднился ответить на вопрос о том, сколько примэрий останется после реформы, так как это зависит от процесса слияния. Он сообщил, что в настоящее время рассматриваются заявления о слиянии 11 примэрий в одну, но также есть случаи, когда объединяются 2-3 примэрии. При этом, названия и идентичность населённых пунктов сохранятся — укрупняются только примэрии.
Бузу добавил, что главный аргумент в пользу реформы — социально-экономический. «Мы хотим обеспечить гражданам комфортные условия. В малых примэриях ситуация сейчас плачевная: в этих населённых пунктах проживают 7 и 10 домохозяйств, которые не имеют доступа к водопроводу, и восемь из десяти — к канализации. Это не просто инфраструктурное отставание — это вопрос качества жизни и человеческого достоинства», — подчеркнул он.
Отвечая на вопросы журналистов, Бузу развеял слухи о том, что из-за ликвидации районов граждане будут лишены доступа к услугам. По его словам, для обеспечения доступа граждан к услугам в укрупнённых примариях будут созданы единые центры предоставления услуг (CUPS), где можно будет получить административные, кадастровые и иные сервисы. «Эти центры будут созданы до выборов 2027 года. В них будут специалисты, которые обеспечат доступ к более чем 600 видам услуг. Особый акцент будет сделан на цифровизацию», — сказал он.
Необходимость реформы также связана с европейской повесткой: с 2028 года Молдова получит доступ к фондам помощи Евросоюза перед процессом интеграции в ЕС, однако текущая система затрудняет подготовку и реализацию сложных проектов. Правительство планирует выделить 6,7 млрд леев на процесс укрупнения примэрий, а также после укрупнения примэрии получат доступ к примерно 20 миллиардам леев, заложенных в план экономического роста до 2028 года.
Для прозрачности процесса запущена интерактивная онлайн-платформа, где граждане и местные власти могут анализировать финансовые показатели и моделировать сценарии объединения. Необходимые законодательные изменения уже направлены в парламент для рассмотрения.
